生物多樣性是地球生命共同體的血脈和根基，為人類(lèi)提供了豐富多樣的生產(chǎn)生活必需品、健康安全的生態(tài)環(huán)境和獨特別致的景觀(guān)文化。海洋作為地球上最大的生態(tài)系統，是世界生物多樣性的主要儲存庫之一，全球人類(lèi)都直接或間接地受益于沿海和海洋生態(tài)系統所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，這些產(chǎn)品和服務(wù)對于消除貧困、實(shí)現持續經(jīng)濟增長(cháng)、保證糧食安全及創(chuàng )造可持續生計都發(fā)揮了重要作用。海岸帶是洋－海－陸－氣交互作用的特殊地帶，具有界面過(guò)程復雜、自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、人類(lèi)活動(dòng)頻繁的特點(diǎn)。海岸帶以全球海洋7％的面積，提供了25％的海洋初級生產(chǎn)力、86％的海洋漁獲量、50％的藍色碳匯，是生產(chǎn)力集中的焦點(diǎn)區域，也是生物多樣性及生態(tài)系統多樣性的主要儲庫。在社會(huì )經(jīng)濟的視角下，海岸帶是過(guò)去數十年來(lái)全球、特別是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的引擎帶，全球有半數以上人口生活在沿海60公里以?xún)龋^(guò)1000萬(wàn)人口的大城市有70％位于海岸帶附近。

海岸帶綜合管理是一種旨在解決生態(tài)、文化、歷史、審美以及經(jīng)濟發(fā)展等眾多利益需求沖突的理論與實(shí)踐模式，它將區域資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展并重，協(xié)調海岸帶快速開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)系統、經(jīng)濟、社會(huì )等沖突，通過(guò)對海岸帶地區生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )子系統的整合，實(shí)現區域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中以生態(tài)系統健康為基礎的海岸帶資源環(huán)境可持續發(fā)展，維持人類(lèi)安全的沿海生存環(huán)境。1995年在印度尼西亞首都雅加達召開(kāi)的《生物多樣性公約》第二次締約方大會(huì )上，各締約國達成共識，海洋和海岸帶綜合管理是解決人類(lèi)對海洋和海岸帶生物多樣性影響以及促進(jìn)保護和可持續利用的最有效的手段。

中國參與東亞海項目近30年，將海洋命運共同體的理念付諸實(shí)踐，提升海洋健康、人民福祉和經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)東亞海區域的可持續發(fā)展。

海岸帶綜合管理成為區域海洋治理的新工具

東亞海是與文萊、柬埔寨、中國、朝鮮、印度尼西亞、日本、馬來(lái)西亞、菲律賓、韓國、新加坡、泰國、東帝汶和越南接壤，總面積為700萬(wàn)平方公里的半封閉海洋，海岸線(xiàn)約為233560 公里，包括世界上三分之一的珊瑚礁和紅樹(shù)林，是超過(guò)21億人的家園，約有超過(guò)15億居民生活在該地區海岸線(xiàn)100公里以?xún)取Ｔ谑澜绶秶鷥龋摰貐^是在文化、地形、宗教、經(jīng)濟狀況和環(huán)境等方面最多樣化的地區之一。

東亞海區域包括東海、黃海、南海、蘇祿－蘇拉威西海、印度尼西亞海和泰國灣在內的六個(gè)大海洋生態(tài)系統，這六大海洋生態(tài)系統是半封閉且相互聯(lián)系的，它們是全球重要的、地質(zhì)上獨特的國際水系。與此同時(shí)，與東亞海域相關(guān)的河流流域的總流域面積約為860萬(wàn)平方公里，包括一些具有重要意義的河流生態(tài)系統，如湄公河、長(cháng)江、黃河、珠江和紅河流域等。這些河流將大量的水流、沉積物、營(yíng)養物質(zhì)和污染物輸入東亞海域，對鄰近的河口、周?chē)难睾５貐^和東亞海域的整體健康產(chǎn)生了重大影響。

隨著(zhù)經(jīng)濟和人口的增長(cháng)，東亞海域的海岸和海洋面臨著(zhù)過(guò)度捕撈、自然海岸線(xiàn)喪失、陸地和海洋污染、生境破壞、海平面上升以及其他許多挑戰，壓力越來(lái)越大。同時(shí)，這里也是最容易受到氣候變化和極端天氣事件不利影響的地區之一。

1993年12月，全球環(huán)境基金啟動(dòng)了第一個(gè)國際水域項目——東亞海洋污染的預防和管理，由聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署實(shí)施，國際海事組織執行，菲律賓政府在馬尼拉的環(huán)境與自然資源部（DENR）大院內設立了區域項目辦公室，這就是東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計劃（Partnerships in Environmental Management for the Seas of East Asia， PEMSEA）的前身，該項目通常被稱(chēng)為東亞海一期項目。

一期項目在我國廈門(mén)和菲律賓八打雁灣設立海岸帶綜合管理示范區，并動(dòng)員印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡解決馬六甲海峽和新加坡海峽的海洋污染問(wèn)題。同時(shí)在發(fā)展中國家，如柬埔寨、中國、朝鮮、印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南開(kāi)展能力建設。廈門(mén)市作為實(shí)施海岸帶綜合管理的平行示范區之一，1994年正式加入該項目，通過(guò)項目的實(shí)施，證明了環(huán)境污染治理可以促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，改善經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。探索出的“立法先行、集中協(xié)調、科學(xué)支撐、綜合執法、財力保障、公眾參與”模式，與英國泰晤士河、美國波士頓港一道被聯(lián)合國列為海洋綜合管理成功模式加以推廣，在國際上產(chǎn)生了廣泛的影響。

東亞海一期項目是當時(shí)我國參與的一個(gè)重要多邊海洋合作項目，在項目執行期間，我國政府高度重視廈門(mén)海岸帶綜合管理的成功經(jīng)驗，國家海洋局積極申請的總額為122萬(wàn)美元的技術(shù)援助項目“南中國海北部海岸帶綜合管理能力建設”于1997年3月獲得聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的批準。項目在廣東省陽(yáng)江市海陵灣、廣西壯族自治區防城港市和海南省文昌市清瀾灣分別建立示范區，三個(gè)示范區建立起了三種海岸帶綜合管理的示范模式，即廣東的海洋漁業(yè)資源可持續發(fā)展模式、廣西的港口開(kāi)發(fā)管理模式和海南的海洋資源綜合利用管理模式。至此，我國的沿海城市形成了推廣海岸帶綜合管理的共識。

伙伴關(guān)系成為區域海洋治理的新模式

伴隨著(zhù)東亞海一期項目的成功，人們一方面建立了信心，同時(shí)也認識到需要發(fā)展利益相關(guān)者的伙伴關(guān)系，以應對東亞海域日益嚴峻的環(huán)境挑戰，由此二期項目應運而生。二期項目同樣得到了全球環(huán)境基金的支持，于1999年10月開(kāi)始實(shí)施，其主旨是在環(huán)境管理方面建立政府間、機構間和多部門(mén)的伙伴關(guān)系。至此，該項目正式稱(chēng)為東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計劃，以代表新的項目倡議，縮寫(xiě)為PEMSEA，簡(jiǎn)稱(chēng)東亞海二期項目。

2003年12月，第一屆東亞海大會(huì )在馬來(lái)西亞召開(kāi)，12個(gè)國家的海洋部長(cháng)在第一屆部長(cháng)論壇上簽署了《布城宣言》，通過(guò)了《東亞海可持續發(fā)展戰略》，這一文件明確了大家的共同愿景，也為實(shí)現東亞海區域可持續發(fā)展目標提供了合作戰略和方法。2006年12月15日，韓國、日本、中國、朝鮮、菲律賓、越南、柬埔寨、老撾、印尼、東帝汶和新加坡等11個(gè)國家的海洋部長(cháng)聚首我國海南省海口市，在第二屆東亞海大會(huì )的部長(cháng)論壇上共同簽署了《海口宣言》，正式確定了PEMSEA的國家伙伴關(guān)系，該宣言將東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系確立為實(shí)施《東亞海可持續發(fā)展戰略》的框架。

與國家伙伴一起，PEMSEA的21個(gè)非國家伙伴，包括國際組織、研究機構、非政府組織、企業(yè)協(xié)會(huì )等，也共同支持《東亞海可持續發(fā)展戰略》的實(shí)施。除此之外，PEMSEA還建立和發(fā)展了地方政府網(wǎng)絡(luò )、海岸帶綜合管理學(xué)習網(wǎng)絡(luò )、PEMSEA可持續企業(yè)網(wǎng)絡(luò )、青年論壇等網(wǎng)絡(luò )和平臺，促進(jìn)東亞海區域不同團體之間的交流，推動(dòng)《東亞海可持續發(fā)展戰略》的實(shí)施，呈共同實(shí)施區域海洋治理之勢。

從二期項目開(kāi)始，我國實(shí)施海岸帶綜合管理的沿海城市日漸擴大。環(huán)渤海3省（遼寧省、山東省、河北省）1市（天津市）參與了東亞海項目的實(shí)施，共同簽署了《渤海環(huán)境保護宣言》，建立了10個(gè)海岸帶綜合管理平行示范區，制定了渤海環(huán)境管理戰略、渤海環(huán)境監測計劃、渤海溢油應急響應計劃和工礦企業(yè)參與海洋環(huán)境保護的計劃，為有效減緩渤海海洋環(huán)境持續下降趨勢、改進(jìn)渤海這一跨邊界的海洋環(huán)境管理工作積累經(jīng)驗。二期項目的實(shí)施也為中國政府制定和實(shí)施《渤海碧海行動(dòng)計劃》（2001－2005）奠定了基礎。為了進(jìn)一步深化東亞海二期項目經(jīng)驗，2005年我國啟動(dòng)了“中國南部沿海生物多樣性管理項目”，項目由全球環(huán)境基金資助，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署執行，國家海洋局和南部沿海地區負責實(shí)施，經(jīng)過(guò)7年的實(shí)踐，項目在消除沿海生物多樣性威脅、推進(jìn)海岸帶綜合管理和生態(tài)保護等方面形成了示范經(jīng)驗。

藍色經(jīng)濟成為區域海洋治理的新動(dòng)力

經(jīng)過(guò)了一期和二期項目的實(shí)施，東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計劃為東亞海區域的海岸帶和海洋可持續發(fā)展作出了卓越貢獻。2007年6月，全球環(huán)境基金理事會(huì )批準了一項為期10年（2007－2017）項目的第一階段，為實(shí)施《東亞海可持續發(fā)展戰略》提供必要的財政支持，從而促進(jìn)東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計劃轉變?yōu)橐粋€(gè)能夠自我維持的區域運營(yíng)機制。2009年，各參與國政府簽署同意PEMSEA具有國際法人資格，正式從一個(gè)區域海洋污染治理項目成為地區性國際組織，統籌推進(jìn)東亞海區域的第三期項目。

東亞海第三期項目（2009－2013）的重點(diǎn)是實(shí)施《東亞海可持續發(fā)展戰略》，進(jìn)一步推廣海岸帶綜合管理的理念和方法。2009年11月第三屆東亞海大會(huì )在菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)，大會(huì )的部長(cháng)論壇通過(guò)了關(guān)于在東亞海區域加強實(shí)施海岸帶綜合管理、促進(jìn)可持續發(fā)展和適應氣候變化的《馬尼拉宣言》。另一方面，隨著(zhù)“藍色經(jīng)濟”概念的出現，藍色經(jīng)濟逐漸成為推動(dòng)沿海和海洋可持續發(fā)展的重要支柱。在東亞海區域內的一些國家，海洋經(jīng)濟可以占到總GDP的15％～20％，藍色經(jīng)濟已經(jīng)成為區域經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織也開(kāi)始在區域內呼吁發(fā)展藍色經(jīng)濟。2012年7月在韓國昌原市舉辦的第四屆東亞海大會(huì )的部長(cháng)論壇上，來(lái)自10個(gè)東亞國家的部長(cháng)簽署了《昌原宣言》，承諾共同發(fā)展藍色經(jīng)濟。

我國實(shí)施東亞海三期項目的主要內容包括：制定和實(shí)施國家的海洋和海岸帶綜合管理政策和計劃；在環(huán)渤海3省1市制定和實(shí)施了以河流流域生態(tài)系統為基礎的近海環(huán)境管理計劃，形成了以東營(yíng)為代表的海岸帶綜合管理模式；在10個(gè)海岸帶綜合管理平行示范區推廣海岸帶綜合管理的理念和實(shí)踐，注重示范區的能力建設和海洋復合型管理人才的培養。

通過(guò)多年的實(shí)踐，海岸帶綜合管理在我國沿海所占比例越來(lái)越高；同時(shí)，在我國參與的另外一項全球環(huán)境基金資助，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署執行的區域海洋治理項目——黃海大海洋生態(tài)系項目中，也借鑒了東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織的經(jīng)驗，將海洋和海岸帶綜合管理的理念引入，完成跨界診斷分析，簽署了黃海戰略行動(dòng)計劃，在區域內推進(jìn)海洋和海岸帶可持續發(fā)展，貫徹了《中國21世紀議程》《中國海洋21世紀議程》等重要文件的精神。

中國案例成為區域海洋治理的新方案

2014年5月，全球環(huán)境基金批準了東亞海項目的第四期項目，這為PEMSEA最終實(shí)現作為實(shí)施《東亞海可持續發(fā)展戰略》區域協(xié)調機制的可持續運行提供了支持。本期項目重點(diǎn)圍繞海岸帶和海洋綜合管理伙伴關(guān)系建設、恢復與保護健康且有復原力的海洋與海岸帶生態(tài)系統、構建基于海洋的藍色經(jīng)濟知識平臺等方面開(kāi)展工作。在全球環(huán)境基金和世界銀行“建立區域知識管理平臺和促進(jìn)藍色經(jīng)濟投資”項目的支持下，東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織建立了“東亞海知識庫”，作為整個(gè)地區海岸帶綜合管理參考資料的儲備庫。2015年11月，在越南峴港召開(kāi)的第五屆主題為“響應全球承諾，實(shí)現區域共贏(yíng)”的東亞海大會(huì )上，東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織學(xué)習中心網(wǎng)絡(luò )成立，將學(xué)術(shù)界和沿海發(fā)展更緊密地聯(lián)系在一起。2015東亞海大會(huì )的部長(cháng)論壇上，11個(gè)國家伙伴共同簽署了《峴港契約》，確定實(shí)施修訂后的《2015東亞海可持續發(fā)展戰略》，通過(guò)了2015年后的戰略目標。2018年11月，第六屆東亞海大會(huì )在菲律賓伊洛伊洛市召開(kāi)，主題為“促進(jìn)海洋健康、人類(lèi)和社會(huì )發(fā)展的25年伙伴關(guān)系：共同推進(jìn)全球海洋議程”，在第六屆部長(cháng)論壇上簽署了《伊洛伊洛部長(cháng)宣言》并批準了《東亞海可持續發(fā)展戰略實(shí)施計劃（2018－2022）》。

在第四期項目實(shí)施期間，中國有22個(gè)沿海地方市縣成為海岸帶綜合管理平行示范區，58．1％的海岸線(xiàn)實(shí)施了海岸帶綜合管理，擴大了《東亞海可持續發(fā)展戰略》在我國沿海區域的實(shí)施范圍；建立了基于藍色經(jīng)濟的知識共享平臺，在國家和地方層面上啟動(dòng)了藍色經(jīng)濟的規劃，拓展了藍色經(jīng)濟發(fā)展空間；海洋保護從單一的污染控制轉向生境修復、資源恢復和生物多樣性保護的聯(lián)合行動(dòng)上，在山東東營(yíng)示范區先后實(shí)施了濱海濕地修復、外來(lái)入侵物種——互花米草的治理、海洋生物產(chǎn)卵場(chǎng)恢復、海洋保護區優(yōu)化等行動(dòng)，為黃河口及鄰近海域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了助力。

機制創(chuàng )新成為區域海洋治理的新保障

在充分認識到海岸帶綜合管理在我國取得的進(jìn)展之后，為了分享中國的海岸帶綜合管理經(jīng)驗，促進(jìn)我國和東亞海地區海洋和海岸帶可持續發(fā)展，2014年12月9日，中國－PEMSEA海岸帶可持續管理合作中心揭牌成立。它是我國與東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織共同支持和指導的海岸帶可持續管理技術(shù)服務(wù)機構，也是中國實(shí)施《東亞海可持續發(fā)展戰略計劃》的協(xié)調與組織機構。該中心由自然資源部第一海洋研究所協(xié)助運行。

在自然資源部國際合作司的領(lǐng)導和協(xié)調下，該中心積極推動(dòng)與協(xié)調《東亞海可持續發(fā)展戰略》在中國的有效實(shí)施，促進(jìn)中國與東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織在藍色經(jīng)濟和海洋生態(tài)文明建設領(lǐng)域的合作，組織開(kāi)展與海岸帶綜合管理相關(guān)的科學(xué)研究，編制并傳播《東亞海可持續發(fā)展戰略》實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗、知識、技術(shù)和管理創(chuàng )新、生態(tài)保護與發(fā)展模式等，為區域的海洋治理提供中國案例。同時(shí)，該中心加強與東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織合作，共同探索了對地方政府的海岸帶綜合管理標準認證工作，這是提升中國和區域地方政府實(shí)施海岸帶綜合管理水平和能力的一項創(chuàng )新機制。

我國參與東亞海項目，經(jīng)過(guò)了四期項目的實(shí)施，海岸帶綜合管理已被納入我國國家和地方各級政府的海洋管理政策和項目規劃中，并逐漸形成了具有中國特色的管理模式與創(chuàng )新實(shí)踐，孕育出了我國的海岸帶綜合管理文化，即根植于內心的修養（海洋生態(tài)文明建設思想）、無(wú)須提醒的自覺(jué)（陸海統籌理念主流化）、以約束為前提的自由（沿海地區經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)協(xié)同發(fā)展）和為他人著(zhù)想的善良（區域內的互惠互利）。從海岸帶綜合管理的踐行者轉變?yōu)闁|亞海區域海岸帶綜合管理的引領(lǐng)者，隨著(zhù)公眾對海洋健康和人類(lèi)健康之間的聯(lián)系有了更多的認識，我國將繼續努力為海洋的可持續發(fā)展提供有意義和變革性的解決方案，為推動(dòng)構建區域海洋治理貢獻智慧和方案。

第七屆東亞海大會(huì )將于2021年12月1日在柬埔寨西哈努克市以線(xiàn)上會(huì )議的方式召開(kāi)。本屆會(huì )議的主題是：描繪一個(gè)充滿(mǎn)希望的新十年（健康的海洋、人民和經(jīng)濟）。會(huì )議將根據聯(lián)合國海洋科學(xué)十年、2030年可持續發(fā)展議程、聯(lián)合國氣候變化框架公約、2020年后全球生物多樣性框架以及其他相關(guān)的國際和區域承諾，為未來(lái)十年的變革性藍色解決方案制定明確的路線(xiàn)圖。該路線(xiàn)圖將作為第七屆部長(cháng)宣言的一個(gè)重要組成部分發(fā)布。