5月11日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問(wèn)題的規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），自2022年5月15日起施行。為更好地理解和適用《規定》，最高人民法院民四庭負責人、最高人民檢察院第八檢察廳負責人接受了記者采訪(fǎng)。

問(wèn)：請介紹一下制定《規定》的背景情況和主要內容。

答：我國是海洋大國，海洋是我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要資源和戰略空間。在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，船舶排污、陸源污染和海洋資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)等不斷影響我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，海洋生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，涉及海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的案件數量也不斷上升。以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋事業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護。黨的十八大作出了建設海洋強國的重大部署，黨的十九大報告進(jìn)一步提出“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“堅持陸海統籌、人海和諧、合作共贏(yíng)，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國”。保護海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境是加快建設海洋強國、實(shí)現人海和諧共生的根本要求和基礎保障，迫切需要不斷加大海洋環(huán)境司法保護力度，為促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設提供強有力的服務(wù)與保障。

為了正確理解和適用海洋環(huán)境保護法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和海事訴訟特別程序法的有關(guān)規定，明確提起海洋環(huán)境公益訴訟的主體和管轄法院，為不同主體提起公益訴訟的銜接作出制度安排，亟須出臺司法解釋統一規范海洋環(huán)境公益訴訟案件裁判尺度，充分發(fā)揮海洋環(huán)境監督管理部門(mén)、人民檢察院在海洋環(huán)境公益訴訟中的不同職能作用，構建較為完善、獨立的具有中國特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，有利于保障海洋安全、保護海洋資源、推進(jìn)海洋法治、服務(wù)海洋強國建設。

《規定》共六條，主要規定了三方面的內容：一是規定了有權提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體為行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)和人民檢察院，明確了人民檢察院督促、協(xié)同和兜底的職能作用，確定了海事法院是海洋環(huán)境民事公益訴訟的專(zhuān)門(mén)管轄法院；二是規定了對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區，涉嫌犯罪的行為，在行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)沒(méi)有另行提起訴訟的情況下，人民檢察院可以在提起刑事公訴時(shí)一并提起附帶民事公益訴訟，也可以單獨提起民事公益訴訟，有利于提高司法效率、節約司法資源；三是規定了人民檢察院有權提起海洋環(huán)境行政公益訴訟，明確了海事法院的專(zhuān)門(mén)管轄職能，通過(guò)行政公益訴訟方式，實(shí)現有效督促海洋環(huán)境監督管理部門(mén)依法履職，保護海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的。

問(wèn)：請介紹一下《規定》的適用范圍。

答：首先，本規定是有關(guān)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的專(zhuān)門(mén)性規定，主要針對海洋環(huán)境保護法第八十九條所規定的破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區的行為，涵蓋了民事、行政和刑事附帶民事公益訴訟三種不同情況。其次，本規定適用的地域范圍與海洋環(huán)境保護法適用的海域范圍一致，包括內水、領(lǐng)海、毗連區、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架以及我國管轄的其他海域，其中內水是指我國領(lǐng)海基線(xiàn)向內陸一側的所有海域。因此，本規定并不適用于江河、湖泊等內陸水域。第三，造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的原因，不僅包括海上航行、海上作業(yè)生產(chǎn)等行為，還包括從陸地向海域排放污染物等陸源污染行為。損害行為發(fā)生地或損害結果地位于海域，是確定本規定適用范圍的重要因素。此外，為防止或減輕海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境損害，可能會(huì )在海上采取相應處置措施，該預防措施費用亦屬于海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損失賠償范圍，故采取預防措施地也是界定本規定適用范圍的因素之一。綜上，只要是損害行為發(fā)生地、損害結果地或者采取預防措施地在海域，因造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害而提起的公益訴訟案件，都應當適用本規定。

問(wèn)：《規定》對有權提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體是如何規定的？

答：《規定》采用了列明方式明確了有權提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體。首先，本規定明確了海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規定的損害賠償要求屬于民事公益訴訟，應當由行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)提起訴訟。其次，根據民事訴訟法第五十八條第二款、海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規定，在行使海洋環(huán)境監督管理權的部門(mén)不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以就海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害提起公益訴訟。《規定》體現了海洋環(huán)境監督管理部門(mén)與人民檢察院提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的不同定位，實(shí)現海洋環(huán)境監督管理部門(mén)與人民檢察院提起公益訴訟的有效銜接，對加大海洋環(huán)境保護力度、維護國家海洋權益具有現實(shí)意義。

問(wèn)：《規定》對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的管轄法院是如何規定的？

答：依據海事訴訟特別程序法、行政訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規定》《最高人民法院關(guān)于海事訴訟管轄問(wèn)題的規定》等司法解釋?zhuān)兑幎ā访鞔_了海事法院對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟的專(zhuān)門(mén)管轄，一方面可以充分發(fā)揮海事法院的專(zhuān)業(yè)化審判優(yōu)勢，有利于審判質(zhì)量保障和裁判尺度的統一；另一方面可以發(fā)揮海事法院跨行政區劃設置的優(yōu)勢，有利于克服地方保護主義，特別是審理行政案件相對更為超脫，可以進(jìn)一步為依法開(kāi)展海洋執法活動(dòng)提供有力的司法支持和監督。此外，11個(gè)海事法院設立了40余個(gè)派出法庭，適應海事法院管轄區域線(xiàn)長(cháng)面廣的特點(diǎn)，增強了海事審判的服務(wù)功能，方便了當事人訴訟，已經(jīng)成為海事司法保障沿海沿江地區經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的重要前沿。（記者 孫航）