黨中央、國務(wù)院高度重視深遠海養殖發(fā)展。黨的二十大報告指出，樹(shù)立大食物觀(guān)，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系。2023年中央一號文件提出，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養殖工船等深遠海養殖。今年4月，習近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)對大力發(fā)展深海養殖裝備和智慧漁業(yè)作出重要指示。

近期，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、中國海警局等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)深遠海養殖發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞深遠海養殖發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節加快推進(jìn)深遠海養殖發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，是我國首個(gè)關(guān)于深遠海養殖發(fā)展的指導性意見(jiàn)。日前，農業(yè)農村部漁業(yè)漁政局有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》有關(guān)內容回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：發(fā)展深遠海養殖有什么重要意義？我國深遠海養殖取得了哪些成績(jì)？

答：發(fā)展深遠海養殖有利于增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給——糧食安全是“國之大者”，水產(chǎn)品是重要農產(chǎn)品，能夠增加食物總量，緩解主糧和畜禽產(chǎn)品供給壓力。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國居民對海水產(chǎn)品的需求剛性增加，在陸域與近海養殖空間趨緊的情況下，水產(chǎn)養殖發(fā)展的潛力主要在深遠海。

有利于加快海水養殖現代化升級——與傳統養殖方式相比，深遠海養殖設施裝備更為先進(jìn)、養殖技術(shù)更為領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈更為完備。重力式網(wǎng)箱生產(chǎn)集約高效、桁架類(lèi)網(wǎng)箱自動(dòng)智能、養殖工船可自主游弋選擇適宜海域，躲避災害。深遠海養殖還能有效帶動(dòng)水產(chǎn)育種、預制菜加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

有利于保護海洋生態(tài)環(huán)境——深遠海養殖布設海域水質(zhì)更優(yōu)、流速更快、海域生態(tài)容量更大，魚(yú)類(lèi)在天然的環(huán)境里生長(cháng)，發(fā)病少用藥少。養殖的廢棄物能得到妥善處理，對環(huán)境影響比較小。

20世紀90年代，我國開(kāi)始引進(jìn)并推廣應用重力式網(wǎng)箱，目前已成為深遠海養殖最主要最成熟的養殖模式。從養殖規模看，2022年全國深遠海養殖水體4398萬(wàn)立方米，產(chǎn)量39．3萬(wàn)噸，比“十三五”初期分別增加3．3倍和2．4倍；從裝備水平來(lái)看，重力式網(wǎng)箱已能到20米水深的海域養殖，廣東“德海1號”桁架類(lèi)網(wǎng)箱經(jīng)過(guò)17級臺風(fēng)的檢驗，網(wǎng)箱結構安全性能不斷提高，山東“國信1號”養殖工船可游弋養殖，首創(chuàng )“船載艙養”養殖技術(shù)；從養殖品種看，沿海各地培育出大黃魚(yú)“甬岱1號”“富發(fā)1號”和金鯧“晨海1號”等適合深遠海養殖的新品種，大西洋鮭、許氏平鲉、軍曹魚(yú)等新品種選育加快推進(jìn)；從政策支持體系看，“十三五”以來(lái)，財政部、農業(yè)農村部通過(guò)漁業(yè)發(fā)展補助政策，對深遠海養殖設施裝備建造給予補貼。國家發(fā)展改革委的海洋牧場(chǎng)建設項目、工業(yè)和信息化部的首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用項目、科技部的“藍色糧倉科技創(chuàng )新”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，都對深遠海養殖發(fā)展予以大力支持。沿海地方各級人民政府也在財政、金融、產(chǎn)權、用海等方面出臺系列支持政策，鼓勵建造深遠海養殖裝備、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。

問(wèn)：此次《意見(jiàn)》由農業(yè)農村部聯(lián)合7部門(mén)出臺是出于什么考慮？《意見(jiàn)》的總體思路和考慮是什么？

答：深遠海養殖涉及養殖生產(chǎn)、裝備建造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng )新、檢驗登記、安全生產(chǎn)、用海管理等多個(gè)方面，需要管理部門(mén)各司其職、協(xié)調配合。《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，我部與有關(guān)部門(mén)積極溝通協(xié)調、明確職能分工、健全監管協(xié)作機制。具體來(lái)說(shuō)，農業(yè)農村（漁業(yè)）部門(mén)負責深遠海養殖生產(chǎn)的監督管理，牽頭建立各有關(guān)部門(mén)共同參與的監管協(xié)作機制。自然資源部門(mén)負責養殖海域使用的監管，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責養殖生態(tài)環(huán)境的監管，海事部門(mén)負責重力式網(wǎng)箱、桁架類(lèi)網(wǎng)箱及養殖平臺施工作業(yè)通航安全的監管，海警和漁政、海洋和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執法機構應當在職責范圍內抓好相關(guān)執法監管。對于融合開(kāi)展旅游、餐飲、住宿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的深遠海養殖項目，項目所在地方人民政府應當做好統籌，使各部門(mén)形成監管合力，不留監管空白。

《意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立大食物觀(guān)、向江河湖海要食物的重要講話(huà)精神，全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節推動(dòng)深遠海養殖高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，推動(dòng)構建多元化的食物供給體系。堅持市場(chǎng)主導，政府發(fā)揮支持引導作用，充分尊重市場(chǎng)機制，深遠海養殖發(fā)展的進(jìn)程、規模由市場(chǎng)來(lái)決定。堅持科學(xué)布局，在充分評估經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素的基礎上，規劃布局深遠海養殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規范有序發(fā)展。堅持科技引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，集聚力量加大對設施裝備、苗種、飼料、養殖管理等關(guān)鍵核心技術(shù)的科研攻關(guān)，增強自主創(chuàng )新能力。堅持綠色生態(tài)，將綠色發(fā)展理念貫穿深遠海養殖全過(guò)程，促進(jìn)生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調發(fā)展。堅持安全發(fā)展，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)保障生產(chǎn)安全、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和國民糧食供給安全。

問(wèn)：推進(jìn)深遠海養殖發(fā)展有哪些任務(wù)要求？《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)特色？

答：《意見(jiàn)》共10條政策措施，圍繞總體要求、空間布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng )新、檢驗登記、安全生產(chǎn)、監管協(xié)作、政策支持、組織領(lǐng)導等方面作出全面部署。

一是規劃先行，優(yōu)化空間布局。深遠海養殖發(fā)展要符合生產(chǎn)力發(fā)展階段，不強調一味地走深走遠。要符合國土空間規劃和養殖水域灘涂規劃要求，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)和水域灘涂養殖證。對融合開(kāi)展旅游等活動(dòng)的，要取得相關(guān)主管部門(mén)的從業(yè)許可并接受監管。

二是效益為先，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善加工流通體系，加強品牌建設，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建立聯(lián)農帶農益農機制，健全深遠海養殖社會(huì )化服務(wù)體系。

三是生態(tài)為基，規范生產(chǎn)行為。推行生態(tài)健康養殖，科學(xué)確定養殖模式、品種和密度，推廣綠色生態(tài)防病技術(shù)，規范使用投入品，健全質(zhì)量安全管控制度。深遠海養殖要依法開(kāi)展環(huán)評，配備污染防治設施設備并按規定使用。

四是科技引領(lǐng)，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。加大對抗風(fēng)浪養殖裝備、高強度防附著(zhù)網(wǎng)衣、智能管控設備、安全環(huán)保設備的研發(fā)。做精做好水產(chǎn)種業(yè)，選育一批適宜深遠海養殖的新品種。

五是安全為要，強化安全生產(chǎn)監管。明確檢驗登記要求，規定養殖工船要經(jīng)船檢機構檢驗合格，按照養殖漁船進(jìn)行登記，重力式網(wǎng)箱和桁架類(lèi)網(wǎng)箱建造要符合規范標準，由地方人民政府指定部門(mén)進(jìn)行登記。壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，要求配齊必要的安全設施設備和人員，建立安全管理制度，妥善開(kāi)展應急處置。

六是分類(lèi)推進(jìn)，推廣典型模式。從經(jīng)濟性和技術(shù)配套成熟度等方面考慮，我國深遠海養殖以重力式網(wǎng)箱為主，適度發(fā)展桁架類(lèi)網(wǎng)箱，有序發(fā)展養殖工船。積極樹(shù)立深遠海養殖發(fā)展典型，實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”。